一、土地矛盾纠纷的主要表现

1、土地承包纠纷。从发生的纠纷情况看，这类纠纷数量多，仅今年就发生63起；时间长，有的纠纷是一轮土地承包遗留下来的；政策性强，这类纠纷涉及国家一、二轮土地承包政策，处理起来十分困难。如1997年二轮土地承包时，迎春镇张配军在外地打工，属户在人不在，当时土地效益低，他口头承诺不要承包地，村里为了不让承包地负担的税费落空，就将其承包地发包给其他农户。国家“一免两补”政策出台后，又回来要田要地，村里又没有机动地，没法给他补地。

2、征地补偿纠纷。从发生的纠纷情况看，这类纠纷涉及农户多，政策性强，调解难度大。

3、相邻间的界畔纠纷。这类纠纷主要表现为农户之间、村级集体之间以及村与其他单位和部门之间。从已发的情况看，这类责任纠纷所占比例大。当时没有固定的界址，只选择其中某一点作参照物。由于时间等因素，参照物自然遗失或被毁，原来的经办人多数去逝，或证人不愿作证，调查取证的难度大，认定困难，稍有不慎，便有可能导致群殴群伤，引发新的矛盾。如珍宝岛乡宝丰村与小木河林场因没有固定界址，引发纠纷。又如，珍宝岛乡农民张宏玉与独木河村签订了3000亩地的承包合同，承包期为20年，其承包的3000亩土地原是1979年饶河县越界开荒地，位于我市五林洞河南岸、珍宝岛西北柞树岗一带，占用的是五林洞林场辖区的国有荒原。同年4月被东方红林业局强行收回，给承包人造成了很大经济损失，导致其上访。

4、宅基地纠纷。随着城镇建设步伐不断加快，农村部分农民，尤其是城乡结合部，沿公路两边建房的人数越来越多，并要求相对独立。因此而导致多占一个角，多留一条人行路等，而不惜破坏几辈的相邻亲情，上升为土地矛盾纠纷。

二、土地矛盾纠纷形成的原因

1、一、二轮土地承包时，界址不详。在第一轮承包时，由于多年的集体生产，使群众对土地到户有着强烈的期盼，只要能分到地，有没有界址或界址过去点、过来点都无所谓的思想占绝大多数。加上后来农民之间土地流转手续不健全，合同不规范，导致土地纠纷多发。在二轮土地承包时，一方面，我市是全省的试点，于1997年开始，比其他县（市）早一年，由于当时的政策还不够配套，个别干部对政策的理解存在偏差，遗留了一些矛盾。另一方面，农民对承包地的时间概念有了新的认识，对土地的依赖性越来越强，再加上一些家庭由于人口的自然增减，一个人的责任地几个人吃，无地少地农户的比例增大，而且国家相继出台的惠农政策，激发了农民拥有土地的强烈愿望，一旦发生土地纠纷，双方互不相让，难以处理。还有就是集体遗留的荒山，荒坡自由开垦，没有统一划分，更谈不上界址、界畔问题。第二轮承包时，延续了第一轮的数据，个别乡村由于干部在家闭门造车，没有与农户见面，将属于第一轮承包时合法取得的责任地不填入承包证，致使纠纷发生后，当事人因无力举证，合法权益得不到保障而上访

2、相互协调性不强。突击表现在企业在扩建过程中，按照征地项目立项审批后，在实际操作中各相关职能部门不能很好协调。对农户的思想工作不到位，致使工程开工后，由于部分农户的拆迁、补偿、或宅基地等问题，阻挠施工，引发矛盾纠纷。

3、宣传教育不到位。群众认识上的误区，是导致土地纠纷的原因之一，二轮土地承包政策的落实，使农民对土地承包经营一定几十年不变的政策有所了解，但对土地的性质、国家建设和集体公益设施建设用地与承包经营的关系不明。固执地认为：反正你把土地划给我，就是我的，我不管你国家建设还是集体公益事业，我不同意，你就不能征用。对土地属村集体所有这一基本原则，以及国家新颁布的法律法规不了解或一知半解。

4、基层干群关系不和谐。少数村干部在决策时没有尊重群众意愿，没有充分考虑群众利益，工作方式粗暴，法制观念淡薄，民主意识不强，缺乏相互监督，使干群之间形成互不信任、有隔阂，成为引发土地矛盾纠纷的原因之一。

三、解决的办法和措施

1、加强法制宣传教育的广泛性和普遍性。一是要提高基层干部的法制观念，严格依法办事，增强群众观点，充分尊重农民的意愿，切实维护农民的合法权益，不违背法规，不以权谋私。二是要进一步贯彻落实有关政务公开、村务公开的规定，扩大基层民主，加强对权力的监督。三是加强村级调解组织建设，做到以制度规范行为，以规章进行约束，增强调解人员的事业心、责任感、使命感、光荣感，保证矛盾纠纷隐患在第一时间发现，第一时间上报，第一时间调控。对一些不适应调解，不能拖延时间的土地纠纷，积极引导到法律程序上，以避免矛盾纠纷的激化。四是加大农村普法和法制宣传的力度，组织广大农民认真学习土地管理法、农村土地承包法等相关法律法规，使农民明白什么行为是国家法律和政策允许、保护的，哪些行为是禁止的，哪些要求是正当的，哪些要求是不正当的，把农民的思想引导到法制轨道上。

2、注重在案件审判中的法律释明工作。尽管当前各级部门不断强化农村法制宣传工作，尤其是土地承包法的普及宣传，让每一位农民了解该法的基本内容，规范农村土地承包的原则和程序，以及土地承包经营权的流转形式和要件。但农民法律意识和法制观念，受文化水平的局限，依然对当事人的地位、诉讼主张的权利义务、主体适格与否等法律规定，缺乏基本认识。因此，在各级法院审判工作中，从立案、审理、执行等各个环节，加强有关法律释明工作，使农民在诉讼过程，能运用法律武器保护自己合法权益。

3、从法律、法规角度，注重合同的稳定性。实事求是地解决发包方与承包方的合同关系，稳定承包合同主要指在合同承包期内，一方投资较大，即便是未按期如数交纳承包费，只要能采取补救措施的一般不应以解除为主。实事求是地解决纠纷，就是要从合同签订的时间、背景、税改前与税改后的不同情况全面把握，不能死板地硬扣合同条文。

4、公正审理尽量保障当事人合法权益。在案件审理过程中对侵权事实清楚的及时受理，予以支持。要保护合法有效的合同，支持承包人依法经营土地，对违法破坏他人土地承包经营权的人，要依法给予制止和制载；对擅自毁约，终止合同的当事人要依法追究其责任，足额赔偿给相对人造成的损失。审理过程要强调速度，尽快审理，尽早将当事人从诉讼中解放出来，不误农活，保证生产。

5、及时高效审理适应农耕的季节性要求。及时与高效是审理有关农村土地承包经营权纠纷的基本要求。要保证审理公平、公正的基础，要提高审判效率，强调时效性。由于土地耕种有较强的季节性要求，错过了耕作节气，很可能导致农民一年颗粒无收，失去生存的保障。所以在审判实践中，要坚持及时与高效的审理农村土地承包经营权的案件。

6、注重诉讼调解做好息诉息访工作。加强诉讼调解，力促社会和谐。在处理过程中，要坚持调解主导诉讼，多做说服教育疏导工作，争取当事人在友好协商、平等谈判中共同寻求解决纠纷的方法。要充分发挥农村优秀传统文化的教化引导作用，利用当地政府及民调组织和长辈、老党员、老干部的力量参与支持调解，以灵活有效的措施解决纠纷。