（1）超越权限的；

   （2）下位法违反上位法规定的；

   （3）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；

   （4）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；

   （5）违背法定程序的。