大会现场
沙云凯院长向大会作法院工作报告
1月29日下午，虎林市第五届人民代表大会第六次会议举行全体大会。虎林市人民法院院长沙云凯在大会上作法院工作报告。以下为报告全文：
现在，我向大会报告法院工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。
2015年，市法院在市委领导、人大监督、政府和政协的支持下，深入贯彻党的十八大和三中四中五中全会精神，立足于“调整、规范、改革、提高”，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新的进展。
一、发挥审判职能，服从服务大局有新的进展
紧紧围绕全市中心工作，牢牢把握执法办案第一要务，全年共受理各类案件4956件，结案3647件，同比分别上升0.9%和1.7%，在2014年收结案大幅上升的情况下，再创历史新高，为我市经济社会发展提供了有力司法保障。
——严厉打击刑事犯罪，切实维护社会稳定。严格执行刑事法律，共审结一审刑事案件137件，判处被告人171人。突出六类打击重点，重点打击了抢劫、强奸等严重暴力犯罪12件15人；诈骗、盗窃等侵财犯罪21件24人；贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪15件23人；“黄、赌、毒”等人民群众深恶痛绝的犯罪5件9人；骗取贷款、信用卡诈骗犯罪7件7人；尤其是重点打击了故意伤害、交通肇事等多发性犯罪47件54人，有力震慑了犯罪，增强了群众安全感。认真贯彻宽严相济刑事政策，积极参与社会综合治理，加强社区矫正和犯罪预防工作，开展“法院开放日、法制宣传日”活动，与市一中、市职业高中和实验高中联合举办“青少年模拟法庭”，3000余名师生观摩庭审，切实提高了青少年法律意识和维权意识。
——妥善审理民事案件，促进社会和谐发展。平等保护各类诉讼主体，共审结一审民商事案件2221件，标的额1.65亿元，同比分别上升13.4%和22.2%。其中，审结婚姻家庭、继承、土地承包、房地产、建设工程、劳动争议等一审民事案件858件，维护了家庭稳定，保障改善了民生，促进了社会和谐。共审结民间借贷、金融借款、担保合同、股份转让等一审商事案件1363件，标的额1.51亿元，同比分别上升32.6%和18.9%；针对近年民间借贷、金融借款案件激增的实际，认真执行最高法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题规定》，及时向金融企业提出司法建议，促进了民间资本流通，维护了辖区金融秩序。
——加强行政审判和执行工作，推动法治虎林建设。认真执行新修订的行政诉讼法，共审结涉及治安、林业、工商、水利等行政处罚、行政补偿等一审行政诉讼案件30件，同比上升100%；执结行政机关申请的非诉执行案件17件，坚持裁执分离模式，规范强制拆迁，促进和谐搬迁。为进一步树立司法权威，防止打法律“白条儿”，充实执行局力量，建成执行指挥中心，健全财产快速查控机制，开通与最高法院“总对总”，与公安、工商、金融等部门“点对点”财产查控网络，查询案件986件次；健全执行威慑机制，发布失信被执行人名单149条，限制购买机票、软卧车票48人，限制出境9人，司法拘留20人次；开展涉民生积案专项清理，50个申请人申请执行虎林市农业技术推广中心2107万元等辖区内有较大影响的案件均依法妥善执行。全年执结案件1158件，同比上升127%，标的额3069万元。
二、落实便民措施，司法为民工作有新的进展
紧紧围绕“司法为民、公正司法”工作主题，提高诉讼服务意识，丰富便民利民措施，增强司法为民效果。
——搞好服务平台建设，彰显司法文明。改造诉讼服务中心，提高诉讼引导、立案审查、判后答疑、查询咨询的“一站式”服务水平；实行立案登记制，实现有案必立、有诉必理；参加“法律援助龙江行”活动，为群众解答法律难题600余件次；开通“12368诉讼服务热线”，为群众提供个性化的诉讼咨询服务。
——搞好调解和解工作，力促司法和谐。搭建“诉调对接平台”，规范诉讼调解，推进多元化解，引导群众理性选择矛盾纠纷解决方式。全年一审刑事附带民事、民商事、行政案件调解撤诉结案1375件，调撤率37.7%，同比提高4.1个百分点；积极开展司法救助，为经济确有困难的当事人减缓免诉讼费175.7万元。
——搞好涉诉信访工作，化解突出矛盾。开展涉诉信访专项治理，深入落实领导包案、定期通报、院长接待日和责任追究制度，共接待群众信访1800余件次，确认无理访、彻底息访7件，省委巡视组交办的四批65件案件，除30件属正常程序外100%办结，全年进京访同比下降42.9%，无群体访和过激访事件发生。
三、强化司法公开，提升司法公信有新的进展
以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，用司法公开倒逼司法公正，用司法改革促进司法公信。
——司法公开有新举措。探索“互联网+司法公开”的新途径，开通并升级虎林法院政务网站和官方微信、微博，形成“一网两微三平台”的司法公开新格局；全年面向社会公开裁判文书725份、审判流程信息4676条、录播庭审7件；发布官方微信微博3992条，推出“带着微博去执行”等微博直播活动；在国家级媒体播发视频6个、刊发宣传稿件311篇，组织了“12.4”法院开放日活动，让社会“零距离”接触监督法院，理解支持法院。
——信息化建设有新举措。全年信息化投入152万元，开通与省法院的四级专网，在保障群众诉讼上，初步实现了网上申请立案、网上接受送达、网上信访投诉，努力打造“司法直通车”；在保障审判管理上，初步实现了对每个案件节点信息的自动采集、同步跟踪、预警提示，科学进行审限管理和绩效考核；在保障办公办案上，初步实现了网上开展政务、财务、人事、后勤工作，网上立案、分案、结案、归档工作。
——司法改革有新举措。争取上级法院支持，在2个民事审判庭、2个人民法庭试行审判权运行机制改革，组成10个“1+1+1”的审判团队；确定“让审理者裁判、让裁判者负责”原则，配套下发7项改革制度，确保法官有权有责；加强案件评查，共评查重点案件66件、裁判文书938份，下发评查通报12期；加强人民陪审工作，人民陪审员参审案件升至537件，占适用普通程序结案数的39%。全年上诉案件110件，发改20件，发改率18.2%，无违法超审限案件。
四、坚持正风肃纪，干警队伍建设有新的进展
针对去年部分干警违法违纪问题，坚持从严治院、从严治警，大力整治司法腐败，增强司法能力，改进司法作风。
——围绕底线意识，狠抓队伍廉洁。春节后即开展为期半年的“廉洁司法教育整顿”活动，组织干警到鸡西监狱现场接受教育，开展集中学习《准则》《条例》、案例通报、观看视频、知识竞赛、电视承诺、法官宣誓等系列活动，教育干警严格遵守规矩，不碰腐败“高压线”。新建和修订“三重一大”、物资采购、财务报销、组织人事等方面的制度12项，开出《办案人员权力清单》，确保管钱管物、管人管案的权力公开规范行使。加强廉政监督，对内积极履行“两个责任”，接受司法巡查，强化审务督察，对外向当事人发放廉政监督卡，接受多种途径的投诉举报，全年处理违纪违规干警13人。
——围绕培训练兵，狠抓素质提升。倡导“学习型法院”建设，组织新民诉法、行政诉讼法、法院信息化和基层法院班子、新招录人员、预备法官、司法警察等各类培训9期260余人次；坚持以考促学，定期轮岗交流，对34名干警进行了岗位轮换，对53名聘用人员进行了全员测试，通过激发活力，法官和其他干警驾驭庭审、认定事实、适用法律、文书制作以及其他岗位技能进一步提升。
——围绕纪律作风，狠抓形象转变。结合“三严三实”专题教育，开展纪律作风专项整治。重点整治搞团团伙伙、造谣传谣等政治纪律问题，重要事项、重大案件不请示不报告等组织纪律问题，开庭着装不规范、泄露审判机密等审判纪律问题，上班迟到早退、上网打游戏等机关纪律问题，下发审务督察通报3期，诫勉谈话、通报批评41人次，1名庭长给予行政警告处分。进一步增强落实意识，形成审务、队伍、政务31项《制度汇编》印发全院干警，加强督办落实，提高工作效能；进一步增强争创意识，激励广大干警恪守司法良知，提升价值追求。年初以来，有1个集体被推荐为全国青少年维权岗，4个集体、13名干警获得国家和省、市级荣誉。
各位委员，过去一年市法院工作虽然取得了一些进步，但与上级要求和群众期盼相比，还存在着一些不容忽视的问题。主要表现——一是案件质效问题。有的案件裁判不公、效率不高、久拖未决、久拖未执，群众还不够满意。二是队伍素质问题。一些法官司法能力不适应新形势新任务需要，办理新型疑难复杂案件的能力还亟待提高。三是纪律作风问题。有的法官司法行为不规范，司法作风不端正，工作方法简单粗暴，个别甚至徇私舞弊、贪赃枉法，严重损害了法院形象和司法公信。四是司法保障问题。受案数量持续上升，未结案件超1300件，空编占比18%，一线法官人均结案超200件，案多人少矛盾突出，尤其是偏远地区招录难、留人难等问题，困扰和阻碍了法院工作健康开展。以上问题，我们决心在各方面的关心支持下，采取有效措施，尽快加以解决。
2016年，市法院工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和三中四中五中全会精神，认真落实上级法院和虎林市委部署，紧盯创建“四型法院”这个目标，坚持“司法为民、公正司法”这条主线，以稳中求进为基调，以司法改革为动力，以队伍建设为根本，充分发挥审判机关职能作用，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为建设“生态宜居幸福虎林”提供更加有力的司法服务和司法保障。具体要做好以下五个方面工作：
一、突出第一要务，全力保障经济社会发展。紧紧围绕市委全年工作部署，牢牢把握执法办案第一要务，把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿于执法办案之中。坚持有案必立、有诉必理，平等维护各类市场主体的诉权；坚持严厉打击刑事犯罪，落实宽严相济刑事政策，切实推进“平安虎林”建设；坚持“产权、契约、平等、诚信”原则，依法审理好劳动争议、民间借贷、金融借款、房地产以及事关群众生命财产安全的交通肇事、医疗事故、农地流转、农民工工资等民商事案件；监督并支持行政机关依法行政，持续加大执行工作投入，持续加大信用惩戒力度，切实推进“法治虎林”建设。
二、突出司法改革，不断激发体制机制活力。认真落实中央、省委和省法院关于司法体制改革的部署，严格组织法官入额考试，搞好“三类人员”分类管理。全面铺开审判责任制改革，院庭长全部作为主审法官直接参与案件审理，完善主审法官、合议庭的自主裁判权和案件质量的终身负责制。进一步扩大司法民主，按照法官员额5倍的数量增选人民陪审员，解决“固定坐庭”、“陪而不审”问题。进一步提高案件质效，探索家事案件审判方式改革，成立民事案件集约化“送达组”。进一步落实职业保障，按照最高法院要求，建立领导干部干预司法活动和法院内部人员过问案件记录、责任追究制度。
三、突出司法为民，丰富完善便民利民举措。持续加强“诉讼服务中心”建设，力争立案、信访、调解“三区分设”；建立12368诉讼服务热线、手机APP、手机微信等“一线五平台”，方便群众案件查询、诉讼咨询、联系法官、网上立案、网上送达、网上信访；畅通网上违法违纪举报、网上院长信箱等民意表达渠道，主动向群众推送虎林法院官方网站、微信、微博“二维码”。进一步完善以人民法庭、巡回审判为支撑的便民诉讼网络和以简易程序、小额速裁为首选的便民诉讼程序，降低当事人诉讼成本。进一步加大信访力度，诉求合理的解决到位，诉求无理的疏导到位，生活困难的帮扶到位。
四、突出技术支撑，推动阳光司法实现跨越。围绕“一网两微三平台”，持续加强信息化在办案办公、服务管理、司法宣传上的应用。要建成4个科技审判法庭，实现庭审全程录音录像、远程提审、公开录播；所有生效裁判文书只要不涉密和个人隐私的，100%上网公开；所有案件流程信息完全达到即时上网查询，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要组织“看法庭、说法官、观陪审”微博直播活动，以生动的形式弘扬司法正能量；至少召开2次新闻发布会，及时向广大群众传递司法信息；积极贯彻新案号、案件信息新标准，为下步全国法院统一裁判标准奠定扎实基础。
五、突出能力提升，尽快改善法院法官形象。重点抓好廉政建设，深入学习《准则》《条例》，开展为期3个月的廉洁司法集中教育活动，引导干警筑牢拒腐防变的思想防线；全面查找廉政风险点，聘请廉政监督员，更主动地接受人大、政协和社会各界监督；研究制定《廉政建设主体责任、监督责任实施办法》，确保“两个责任”落实落靠，反腐正风不留死角。重点抓好素质建设，进一步搞好思想政治、职业道德、司法审判、信息化应用四个方面培训；巩固“三严三实”成果，选树身边的信念坚定、敢于担当、公正司法、甘于奉献的先进典型；坚持正确用人导向，将业绩考核与表彰奖励、提职晋级结合起来，真正让具备“五个能力”的干警脱颖而出。
各位委员，2016年是“十三五”规划开局之年、司法改革全面推开之年。在新的历史节点，人民法院使命更加光荣，责任更加重大。我们有信心在市委的正确领导、市人大、政协的有力监督下，开拓创新、扎实进取、履职尽责，以实实在在的工作业绩，为创建“平安虎林、诚信虎林、法治虎林”做出新的更大贡献！