虎林市人民法院关于“对加强新形势下党委政法委执法监督规范化问题”的调 研 报 告
虎林法院对“加强新形势下党委政法委执法监督规范化问题”进行调研，由分管领导组织召开专题调研会，对五年来党委政法委监督法院工作的各项情况进行了讨论，同时，征求了政法委领导对于执法监督规范化工作的意见和建议，现将具体调研情况报告如下：
一、五年来地方党委政法委对人民法院审判工作的监督方面取得的主要成绩
五年来，虎林市委政法委始终以党的十六大、十七大精神为指导，按照构建社会主义和谐社会的总要求，围绕平安建设、法治建设等主要任务和维护司法公正主题，进一步履行执法监督职能，对虎林市人民法院开展执法监督巡视和专项执法检查，督促涉法涉诉访问题及时有效解决，积极预防和妥善处置极端涉法事件，加强对重大疑难案件和群众反映强烈的执法问题的协调解决，切实维护了社会的公平正义，促进了社会的和谐稳定。
一是坚持对法院审判工作的监督和指导，组织协调重大疑难案件的审判和执行。对影响恶劣、危害严重、涉及面广的复杂案件，上级领导批办、交办需要协调的重大案件以及政法部门之间有争议的疑难案件，我市政法委召开案件协调会。对于提请协调的案件，我院做到提前将案件情况、有争议的问题、我院意见和法律依据等写成书面报告，附上案件材料，报送市委政法委办公室。
五年来，市委政法委共组织协调 重大疑难案件16件，对于协调达成的意见，我院认真应贯彻执行，认真办理；在执行中如发现有新的情况，需要重新协调的，做到及时报告。
在政法委的协调下，我院通过公安机关的配合，采取灵活多样的执行方法成功地执结了杨岗镇李金生申请执行富国村委会及王和林等47户农民侵权赔偿一案，避免了因群众抢地而引发的殴斗事件，为杨岗镇政府依法收回近2万亩坝外草原提供了有力的司法保障，得到了市委、市政府的高度评价。对于有重大影响的典型案件，采取公开开庭的方式加大宣传力度，震慑了犯罪分子，同时教育了其他干部群众，对维护社会稳定起到积极的作用。
二是督办群众反映强烈的案件，进一步提高执法监督工作的成效。有针对性地研究解决法院执法工作中的突出问题，几年来，市委政法委进一步加大督办工作力度，提高督办工作效率。对于领导批示的案件、涉法上访和久拖不决的案件，当事人上访和信访的案件，政法委进行登记备案然后转给法院进行督办，完善了交办督办制度，建立了登记、审批、交办、督查、报告制度，并要求法院在规定期限内办结，结果报政法委。五年来 ，共督办案件37件，办结37件。
虎林法院在集中清理执行积案工作中，对于涉政府、地方各部门保护的非法干预的重点案件，由主管执行副院长亲自向虎林市委政法委汇报集中清理执行积案的工作情况，积极主动争取虎林市委、政府和政法委的领导和支持。对涉府的申请人吕某申请执行杨岗镇政府债务案和申请人虎林市农业银行申请执行伟光乡政府借款担保合同纠纷案，市委政法委书记、市政府常务市长亲自帮助协调解决，最终将这两件旧存积案顺利执结，得到双方当事人及地方党委政府的充分认可。
同时，虎林法院还与市委政法委形成定期请示报告执行工作制度，定期向市委政法委报告法院执行工作动态，积极寻求市委政法委的支持和协助，为攻克“执行难”寻找新的突破口，努力提高案件执结率。
三是督促解决好涉法涉诉信访问题，积极预防和妥善处置涉法事件和交办涉诉信访案件。从群众来信中发现政法部门执法中的突出问题，有针对性地提出整改建议。重点处理好进京访案件，切实加强领导，强化责任，维护当事人的合法权益和法律权威。组织好对进京访案件的评查，主要采取组织公开听证的方式， 积极预防和妥善处理涉法事件，有效减少越级访和重复访。 五年来，虎林市法院共办结省、市政法委交办信访案件8件，有效化解了矛盾，维护了社会稳定。
对重大信访案件老访户进行回访，做好耐心细致的思想工作和疏导工作，由领导包案负责。在党的“十八”大和“两会”期间，由院长和主管信访庭长亲自到北京接访，切实避免了重复信访的发生。在处理谭永香人身损害赔偿老访案件中， 虽已经省院确定为无理访，院长、主管院长仍然到当事人家中回访，了解访户思想动态，做好思想工作，有效控制了该案进京访和重复访。
四是组织开展执法检查，针对执法过程中存在的问题，研究提出相应的措施，推进司法公正。五年来，认真组织开展执法监督巡视和专项执法检查 。通过座谈、听汇报、调阅卷宗、广泛征求群众意见等方式，了解执法状况，准确掌握社会评价，有针对性地研究解决执法工作中的突出问题，进一步提高执法监督工作的成效。五年来，共检查案件卷宗238件，发现共性问题和个性问题5项。市委政法委和法院共同深入查找和分析产生问题的原因，提出有针对性的整改措施，并由法院切实进行了整改。
五是坚持经常性地重点工作指导，每季度召开重点工作会议。对上季度工作进行总结，对下步工作进行部署。每年末进行百分考核，并召开由全体政法参加的政法工作会议，总结上年工作，部署下年工作，表彰先进。
工作指导中，市委政法委在认真听取市法院关于审判、执行工作和下步工作思路汇报后，在肯定法院成绩的基础上，提出法院要努力克服案多人少的矛盾，履行审判职能，同时狠抓队伍建设工作，强化案件审判质量，使各项工作再上新台阶。五年来，以会议形式进行指导28次、下发26份文件指导法院工作、对法院工作进行了12次调研，对法院工作提出意见和建议，有效提高了法院工作的质量和效率。
二、存在的问题
在市委政法委的执法督查工作中，取得了成绩，但也存在着不容忽视的问题。
一是机构设置、人员配置及其业务素质相对薄弱。执法监督专门机构尚未建立，切执法监督专职人员也相对较少，实践中部分执法督查工作常因人力不足而没有开展或难以落实。
二是执法督查工作缺乏规范化的机制保障。执法督查部门的具体职权，调查工作的具体内容，案件督办和案件协调的范围仍未得到具体界定，实际操作中也缺乏具体条文化的程序规定，这些都使得基层执法督查工作难以得到规范、高效的开展。
三是执法督查多为被动监督，执法督查部门主要是对信访案件的个案监督。通过案件抽查、执法检查进行的主动性监督少之又少，案件来源的被动性也决定了执法督查工作的局限性。基层政法委执法督查部门的日常工作主要用于接访和进行个案监督。正是这种普遍存在的被动性监督现象，不利于政法委全面、正确履行其监督职能。
综上，经调研讨论认为，完善执法监督工作，必须建立长效监督制约机制。应在政法委执法监督工作的检查、指导、协调、督办等各个方面，分别明确监督关系各方的职权与职责及其行使职权与履行职责的程序要求和各项，以严格规范和约束监督者和被监督者的相关活动，从而使执法监督工作各个环节做到有章可循、严谨有序。