省、自治区、法律条件：法律部门划分的出现、法律部门的增多与法律体系的完善直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下思想条件：资产阶级民主、自由、平等与人权等宪政思想观念的提出深入人心，政治条件：资产阶级掌握国家政权，实现对社会的统治，确立资产阶级民主制度可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。