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加强审判管理工作 全面提高审判质量

  发布时间:2013-03-22 16:03:17


    党的十八大报告中提出要全面推进依法治国。强调加强审判和执行工作,推进严格执法、公正司法、执法必严、违法必究。这对人民法院的审判工作提出了更高的要求。审判管理工作是人民法院各项工作管理的重心。对审判质效进行科学评估,对司法资源进行有效整和的需要,是人民法院深入推进社会矛盾的化解,社会管理创新公正廉洁执法,三项重点工作的必然要求。虎林法院一直以创新和加强审判管理为目标,以信息化建设为依托,进一步健全法院审判管理长效机制,在审判质量、效率和效果方面取得了较好的成效。

     一、虎林人民法院审判管理工作情况现状

2011年,虎林法院在人员不足的情况下,抽出专人成立了院审判管理办公室,设主任1人,综合秘书及司法报表1人,负责履行审判管理办公室的工作职能,为了加强对这项工作的领导,由常务副院长主抓,院长直接全面负责审管办各项工作,审判管理成为虎林法院的“一把手”工程。

    二、审判管理工作的经验与不足

虽然我院率先成立审判管理机构,强化审判管理组织领导,审判管理方面取得了一定的成效,积累一些经验,但是基于之前审判管理经验并不丰富、懂得审判管理经验专业人才较少等因素的影响,我院的审判管理工作还存在着一些不足,我们将力图在其中汲取教训,尽力修正。提高我院审判管理质量。接下来将我院2012年审判管理工作取得的经验和不足汇报如下:

   (一)审判管理工作的经验

总体说来,虎林法院审判管理工作开展较为顺利。为提升我院审判质量,审判管理工作办公室主要做了一下几个方面的工作,并取得了不错的成果。

    第一,创新管理方式,切实履行审判管理机构职能。

    1、我院审判管理办公室狠抓流程管理促效率。结合我院具体情况,我们重新制定了虎林市人民法院《案件流程管理细则》从立案、送达、排期、开庭,审理,裁判、执行、卷宗归档,进行全面跟踪监控,以确保案件程序合法、及时,不超法定审限。对鉴定、中止、延期审理和临近审限、超审限的案件进行警示、督查、督办和审批、保证审判工作高质高效运转。经过审判流程管理的控制,虎林法院2012年适用简易程序审理案件平均审理周期为45 天,普通程序平均为125 天,较2011年分别提升为10 个百分点。

    2、协调各业务庭组织案件质量评查强质量。虎林法院2008年成立评查办以来,每年都评查案件,占全年50%以上,逐年对评查几十种问题,进行整改。从案卷装订到审判各个环节都及时进行纠正,达到一案一表。到目前为止,案件质量有了很大的提高。今年又重新修改了《虎林市人民法院案件质量评查实施细则》组织协调指导案件质量评查组对本院审理的各类案件,从程序到实体等方面进行案件质量评查

    3、大力开展审判质效评估求发展。分析审判动态,主要是通过调查研究,掌控本院审判人员工作状况,对本院案件上诉率、发改率、调撤率申请再审率等各个节点进行全面评估和分析,查找各节点上升或者下降的原因,寻找对策,及时为院领导的宏观决策提供准确的情况分析。

    第二,全面加强审判制度建设,建立审判管理长效机制。

    1、建立起以案件质量标准为导向、办案流程控制为平台、审判质量效率考评为载体、错案及瑕疵案件责任追究为保障、信息化网络为依托的新型审判质量管理体系。

    2、在审判管理工作中为了真正实现从人管人,向以制度管人的方向发展和转变

虎林法院在原有制定的基础上重新制定了《案件流程规则》《案件审限管理办法》《审委会工作实施细则》《案件质量评查若干规定》和四种案件质量评查标准等规章制度,这些制度的建立使审判管理工作比较全面形成了有章可守,有规可循的制度,为审判管理工作,夯实了制度基础。

    第三,突出重点务求实效,审判管理出亮点。

    1、以“万起案件质量大评查”活动为载体,强化案件质量评查工作

虎林法院专门成立了四个案件质量评查小组,组长分别由主管副院长担任,具体负责案件质量的评查与审查工作。在案件评查主要采取三种方式,一是常规评查。二是专项评查。三是重点评查。审判管理办公室及时汇报质评委,由质评委拿出意见,进行全院通报。

    2、严格审限管理规定,强化审限跟踪措施

虎林法院严格执行审判管理和审限管理的规定。对案件实行审限跟踪,每月进行临期警示、督办和通报制度。具体方法:一是审限跟踪的最初于最终时间由立案庭负责,即立案庭每立一案都要在当日将案件审理流程表,报送给审管办一份备查,并在该案的报结当日,及时结案日期报送给审管办,解除审限跟踪。二是立案与结案期间,由审管办进行跟踪并规定法定为一个半月内结案的案件,临进时间为十五天,三个月内结案的临近审限时间为三十天,六个月结案的临近审限为六十天,为临近审限的案件应在计算机管理系统内亮黄灯或者以《临近审限提示单》的形式进行提示,对已到审限期仍未结的案件应在计算机系统内亮红灯或者以《审限期内未结案件督办单》的形式进行催办,并该案进行跟踪督促,同时审判人员将未结的案件的原因逐一向审判委员会汇报,制定结案时间,限期结案,使审判人员审限观念不断增强。

    3、以信息化网络为依托,充分利用办公局域网

进行审判信息院内局域网传输,进一步加强了审判管理工作效率。安装使用了大连大工的案件流程系统,从立案、审理、结案的各个环节进行监督,全力杜绝案件超审限;安装了诉讼档案管理系统和行政文书档案管理的系统软件,实现了录入诉讼档案、行政文书档案电子阅卷,加快信息传递速度。另外,我们每月将各业务庭的收结案情况、个人结案情况等信息形成电子文档,传送给党组成员和各庭科负责人,以便更好地完成对审判人员的工作效率和监督。

    (二)审判管理工作的不足

虽然,我院审判管理工作总体状况良好,但是也逐渐出现了制约我院审判管理工作有效开展的一些因素。部分法官对审判管理的重要性认识不足,审判管理资源配置不合理,审判管理自身制度缺乏,等等因素都制约了审判管理工作的有效开展。下面主要对这些制约因素进行分析,集中起来主要有以下几个方面:

    第一,法官对审判管理存在片面认识。部分法官对审判管理有抗拒心理,法官的自觉纠错意识不强,有的法官对审判管理工作不够理解,对抗情绪大,造成审判管理人员安心工作系数不高。而且有时候对审判管理的职责和内容存在错误认识。不少法官认为审管办的日常工作就是评查案件,司法统计和纠错整改。对审管办的工作不够配合,审判管理工作无法落到实处。

    第二,审判管理资源配置不合理。审判管理机构的人员配置不合理。基层法院受司法资源有限的制约,在人员安置上没有按审判管理工作的实践需要进行配置,管理经费不足,责、权、利得不到落实。当前主抓审判管理工作的人员少,审判管理投入经费不足,也没有相应的补助,更没有活动经费,调动不起管理人员的积极性,一定程度上制约了审判管理工作。

    第三,审判管理机制尚不完善。审判管理工作发展滞后。审判管理工作是顺应经济社会的深入发展及人民群众对司法需求的产物,还处在发展的初级阶段,因机制的建立和完善都需要在实践中积累和探索,所以审判管理虽然有比较规范的制度,但不够完善,制度和实践管理工作有些方面脱节,尚未形成制度体系,而且所制定的制度分类还不够科学,内容不够全面,操作不明确。特别是审判管理组织自身的制度缺乏,目前尚无规章制度明文规定审判管理权的原则、内容、措施等,直接造成审判管理效率不高。

    三、加强和改进审判管理工作的修正之路

    要提审审判管理工作质量,必须采取有效措施改变目前审判管理工作中意识不到位、机制不健全等现状。具体而言,可以考虑从以下几个进路来加大审判管理工作力度。

    第一,提高审判管理工作意识,坚守司法为民决心。审判管理不仅是社会管理的重要内容,是人民法院为经济社会发展、为大局服务的必然要求,是促进司法为民、公正执法的必然要求,审判管理工作也不仅仅只是审管办的事,审判管理是全方位的立体式管理,它是法院各级领导、各个部门和审判委员会委员、院长、庭长、审判长以及广大法官的共同责任。因此,广大法官必须解放思想,提高认识,更新观念,加强对审判管理的认识,做到人人参与、个个有责,通过组织、领导、指导、考评、监督及制约等方式,对司法过程进行严格规范,对审判质效进行科学考核考评,对审执工作进行合理安排,确保司法公正、廉洁、高效。

    第二,定期研判审判质效指标。审判管理部门应定期分析审判执行工作运行态势,尤其要注意收集审判执行工作中存在的类型化问题,对影响审判质效指标的突出问题进行专题调研,对有变化的审判质效指标及时解读,分析查找原因,研究解决办法,提出合理化建议,以应对审判工作中出现的新情况、新问题。

    第三,建立科学的考核机制,确定科学的考核考评指标。按照考核指标的完成情况,严格落实奖惩制度,确保审判管理取得成效。建立法官个人业绩档案及办案干警个人案件质量登记台账,把案件质量评查、文书评查、庭审观摩等活动的评查结果记入个人绩效档案,经考评法官的案件质量,并按季对法官所承办案件的调解、撤诉及判决率等记入绩效档案,以考评法官的办案效率。把在案件质量评查、文书质量评查、观摩庭审等活动中表现突出的法官进行物质和精神奖励,并在把每次的考核考评结果与法官的奖惩、培训、调整职务和岗位等联系起来,对法官进行业务调整、提拔、晋级的时候,都应当坚持以考评结果为主要依据,对于长期业绩考评成绩较差的法官要敢于通报并给予相应处罚,真正体现业绩考评监督成效。

    综上所述,虎林法院自成立审管办以来,虽然审判管理工作中取得了一定成绩。但是我们也看到,鉴于我院对审判管理工作规定没有完全细化、操作规范不明确、部分审判人员对审判管理工作认识不足等因素的存在,造成人民法院在审判管理工作中出现一些问题。因此,我院今后将努力在规章制度方面予以改善、完善相关的制度及配套措施,并多多向兄弟法院进行学习交流,取长补短,希望虎林法院的审判管理工作更上一层楼。                        

责任编辑:宣传科    


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